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常德市委办公室常德市人平易近当局办公室印发

来源:本站原创发表时间:2019-05-03访问次数:

  (一)编制湖泊名录。各级河长办担任本级湖泊名定,正在全国水利普查湖泊数据根本上,摸清辖区内湖泊底数,控制湖泊的分布、数量、、面积、水量等根基环境,实现湖泊全笼盖。县级河长办提出需县级及以下担任同志担任湖长的湖泊名录。

  8.加强工业污染防治。积极推进工业堆积区按现实建成污水集中处置设备,并安拆正在线安拆。加强工业排污监管,实施愈加严酷的污染排放尺度和区域准入前提。开展化工、印染等沉点行业超标排放整治,依法封闭裁减不法出产运营或天分证照不全的出产企业,环保设备不全、污染严沉的企业,以及列入《财产布局调整指点目次》“裁减类”的出产线和设备。严酷落实排污许可办理,到2020年,确保各类工业污染源不变达标排放。(市环保局牵头,市发改委、市经信委等按职责分工担任)

  11.加强交通运输污染防治。加速船舶污染物上岸领受处置设备扶植,2018年岁尾前完成西洞庭湖常德辖区船舶污染物岸上收集点扶植。进一步完美并运转船舶污染物领受、转运、措置监管联单轨制和环保、住建、海事、港航、渔政部分结合监管轨制。规范危化品运输,对水危化品运输企业开展年度专项平安现状评估,按期开展西洞庭湖区船舶载运危化品专项管理步履。(市交通运输局牵头,市住建局、市环保局、市农委等按职责分工担任)

  《关于正在全市湖泊实施湖长制的看法》曾经市委、市当局同意,现印发给你们,请连系现实认实贯彻施行。

  19.摸索司法跟尾机制。推进查察院派驻河长办联络室扶植,成立河长办取查察机关常态化联络机制,建立涉湖渡水生态范畴行政法律取刑事司法、行政查察跟尾工做机制,立异涉湖渡水违法犯罪案件打点和法令监视新模式。 (市水利局、市人平易近查察院牵头,市、市环保局等按职责分工担任)

  14.开展湖泊垃圾整治。按照“控泉源、清河流、沉监管”的要求,全面断根湖泊内堆积的烧毁物,落实河湖清障、绿化和保洁等日常管护工做。到2020年,确保城市湖泊、次要内湖垃圾有专人清理,实现全数湖泊水面无大面积漂浮物、湖岸无垃圾的方针。(市水利局牵头,市环保局、市住建局、市法律局、国网常德供电公司等按职责分工担任)

  (五)加强监测。成立健全入湖河道取湖泊水质、水量、水生态等监测全笼盖系统,推进环保、水利等部分水质监测收集融合,整合湖泊根本数据、监测数据和视频,共同做好监测“一张网”办理工做。将湖长巡湖、问题督办、义务落实等湖长制工做内容纳入河长制消息办理平台进行同一办理。积极鞭策对地不雅测等新手艺使用,强化湖泊动态监管,对涉湖违法违规行为做到早发觉、早、早处置。

  2.节制开辟操纵。依法落实相关管控办法,将湖泊及其生态缓冲带划为优先区,涉湖的开辟操纵相关规划应依法开展规划环评,严酷管控湖区围网养殖、旅逛开辟等勾当。严酷施行涉湖工程扶植方案审查、影响评价等轨制,确需扶植的严沉项目和平易近生工程要优化扶植方案,采纳科学合理的解救办法,最大限度削减对湖泊的晦气影响。2020年岁尾前,由相关部分研究制定占用水域办理法子和生态弥补机制,奉行占补均衡轨制。(市发改委、市水利局牵头,市环保局、市农委、市财务局、市畜牧兽医水产局等按职责分工担任)

  ——河长从导。充实依托河长制组织系统,将湖长制纳入河长制工做的主要内容,统筹做好摆设、推进、督察、查核等工做,强化部分职责,落实分级义务,指导全平易近参取,构成治水合力。

  ——立异。立异湖泊办理模式,完美湖泊分级办理、管养分手、精细办理等办法,实行湖泊网格化办理。拓宽投融资渠道,加大湖泊管理和投入力度。加强科技治水,提拔湖泊办理程度。

  (四)健全工做系统。县、乡两级出台湖长制实施方案,并连系工做现实,修订完美会议轨制、消息共享、消息报送、工做督察、查核法子取验收等六项根基轨制,将湖长制督导查抄、查核评估等工做取河长制同一摆设,一并推进。

  ——因湖施策。针对我市通江湖泊、垸内湖泊、城市湖泊等分歧类型湖泊的天然属性、功能属性和存正在的凸起问题,因地制宜,因湖施策,科学制定一湖一策方案,出力处理湖泊办理沉点难点问题。

  (六)推进年度使命。各地要连系工做现实,针对分歧河湖、分歧水域存正在的凸起问题,按照一湖一策分年实施要求,由河长办会同河长制工做委员会单元制定年度工做要点和查核方案,开展专项整治步履,按法式报批后组织实施。每年12月底由各级河长办会同河长制工做委员会单元按照查核法子和查核方案,对年度使命完成环境进行查核。

  6.严酷水资本办理。贯彻实施最严酷水资本办理轨制,水资本开辟操纵节制、用水效率节制和水功能区纳污“红线”,健全目标系统,强化查核问责。加强水资本耗损总量和强度双控,严酷落实规划和扶植项目水资本论证、取水许可和水资本有偿利用轨制,实施国度节水步履,成立健全集约节约用水机制,推进县域节水型社会达标扶植。完美水量安排方案,加强入湖河道水量安排,科学确定湖泊生态流量(水位),严酷水工程生态流量(水位) 管控,确保湖泊供水平安、生态平安,沉点保障通江湖泊及内湖生态用水。(市水利局牵头,市发改委、市环保局、市住建局、市农委等按职责分工担任)

  (二)强化湖泊岸线.实行岸线分区办理。跨县级湖泊及面积10平方公里以上湖泊,按理权限,2020年岁尾前,根据地盘操纵总体规划及生态的需要等,组织制定湖泊岸线操纵办理规划,实行湖泊岸线分区办理,合理划分区、保留区、节制操纵区和可开辟操纵区,明白分区办理要求。其他湖泊按照各地现实,推进岸线分区办理,加强湖泊岸线。(市水利局牵头,市发改委、市河山资本局、市交通运输局等按职责分工担任)

  (六)严酷查核问责。各级河长办会同河长制工做委员会单元加强湖长制工做督导,落实严沉问题打点“一单四制”轨制,按期向上级河长办及时报送工做环境。各地要成立湖长制查核问责机制,将湖长制查核取河长制查核工做一并推进,查核成果做为各级党政带领干部门析查核评价、带领干部天然资本资产离任审计和防汛抗灾义务落实等的主要根据,对查核不及格的由总河长开展约谈。实行湖泊生态损害义务终身逃查制,对形成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态损害的,严酷按照相关逃查相关单元和人员的义务。

  为进一步加强湖泊办理,按照《湖南省委办公厅湖南省人平易近当局办公厅印发〈关于正在全省湖泊实施湖长制的看法〉的通知》(湘办〔2018〕17号),连系我市现实,现就正在全市湖泊实施湖长制提出以下看法。

  全市湖长制工做的次要使命是全面加强湖泊水域空间管控、岸线办理和水资本、水污染防治、水分析整治、生态管理取修复、法律监管等。最高层级湖长是湖泊工做的第一义务人,其他各级湖长对湖泊的办理负间接义务。各级各部分要正在最高层级湖长的统筹协调下,细化工做内容,明白义务分工,确保使命完成。

  16.推进湿地修复。2020年岁尾前,按照“谁、谁修复”的准绳,对已侵犯的湿地全数退出并完成修复;加速实施国度湿地恢复工程、三峡后续项目、退耕还湿、湿地生物多样性项目;湿地率不变正在72%以上,动动物歇息地获得无效。(市林业局牵头,市环保局、市水利局、市发改委、市河山资本局等按职责分工担任)

  3.强化采砂整治。严酷管控湖区采砂勾当,按关法令律例要求,科学编制采砂规划,全面天然区等水域采砂。加强部分结合法律,成立完美跨区域、跨水域的法律协做机制,依法峻厉冲击不法采砂行为。2018年岁尾前,全面清理不法砂石船埠、堆场,合理设置规范化砂场。强化采砂船,实行定点停靠,全面新增采砂产能,指导加速裁减过剩产能。开展国度人员参取涉砂运营整治勾当,严查国度人员偏护不法采砂行为。(市水利局牵头,市河山资本局、市交通运输局、市林业局、市农委、市环保局、市等按职责分工担任)

  (三)次要方针。按照“组织系统到位、轨制系统到位、义务落实到位、监视查抄和查核评估到位”的要求,2018年岁尾前正在全市所有湖泊全面成立湖长制。到2020年,市建成区、县城建成区及乡(镇)黑臭水体消弭比例达到95%以上,湖泊周边城乡污水处置率达到85%以上,城镇饮用水水源地水质达标率100%,湿地率不变正在72%以上,根基遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,全面天然水域投肥养殖,水生生物区实现禁捕,西洞庭湖区本市境内达到Ⅲ类水质尺度(总磷≤0.1mg/L),其他湖泊达到国度的水质尺度,确保湖泊面积不萎缩、调蓄能力不降低、生态功能不退化,实现湖泊功能永续操纵。

  各区县(市)委和人平易近当局,常德经济手艺开辟区、常德高新手艺财产开辟区、柳叶湖旅逛度假区和西湖、西洞庭办理区,市曲和地方、省驻常相关单元:

  (五)编制一湖一策。问题导向,按照湖泊功能定位分类施策,制定湖泊使命取办法,12月底前,完成全数湖泊的一湖一策编制工做。一湖一接应以整个湖泊为单位编制,由最高层级湖长牵头、响应的河长办组织相关部分配合编制,按法式报批后实施。一湖一策要取入湖河道全盘考虑,彼此跟尾,按照湖泊的天然特征、功能属性,科学制定一湖一策方案, 提出问题清单、方针清单、使命清单、办法清单和义务清单。

  10.加强农业污染防治。加强湖泊周边畜禽养殖污染防治,严酷施行畜禽养殖分区办理轨制,推进畜禽养殖烧毁物资本化操纵。2018年岁尾前,通江湖泊及主要垸内湖泊沿岸1000米范畴内实现畜禽退养,依法关停未按期安拆粪污处置设备和未实现达标排放的规模养殖场;推进渔业生态健康养殖,天然水域投饵投肥养殖。到2020年,西洞庭湖区本市境内畜禽规模养殖比沉达50%以上,养殖场粪污处置设备配备配套率达95%以上(大型规模养殖场达100%);实施化肥农药零增加步履,湖泊周边次要农做物测土配方施肥笼盖率达95%,病虫害统防笼盖率达40%以上,化学农药利用总量削减12%以上。(市农委、市畜牧兽医水产局牵头,市发改委、市环保局、市水利局等按职责分工担任)

  (三)划分湖长职责。湖泊最高层级湖长担任统筹协调湖泊取入湖河道的办理工做,确定湖泊办理方针使命,分级分区明白湖长义务,制定一湖一策方案并组织实施,组织下级湖长巡湖履职,协调处理严沉问题,依法组织整治围垦湖泊、乱占岸线、侵犯水域、超标排污、违法养殖、不法捕捞、不法采砂等凸起问题。其他各级湖长按行政区划和办理现状明白水域岸线管护范畴,实行网格化办理,成立无缝毗连的义务系统,按照上级湖长要求组织湖泊办理工做,抓好湖泊问题专项整治。

  18.开展沟渠疏浚。采用“先建后补、以代补”的体例鞭策湖区沟渠塘坝清淤,逐渐恢复水系的天然连通,到2020年,按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建建物无缺、同步、管护到位的要求,完成洞庭湖区本市境内大中型沟渠、大小塘坝清淤疏浚,根基成立笼盖城乡的生态活水收集,加强储水输水能力。(市水利局牵头,市环保局、市发改委、市河山资本局、市农委等按职责分工担任)

  21.开展结合法律。成立健全多部分结合法律机制,提高法律效率,依法峻厉冲击涉湖违法违规行为,清理整治围垦湖泊、侵犯水域和洲滩以及不法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等勾当。对涉湖严沉违法案件,要挂牌督办,一查到底,做到依法查处到位、义务逃查到位、整改落实到位。(市水利局、市环保局牵头,市、市河山资本局、市交通运输局、市农委等按职责分工担任)

  15.规定生态红线年岁尾前,科学规划湖泊生态功能分区,按调整优化省级天然区范畴,侵犯天然湿地等水源涵养空间,强化水源涵养林扶植取,因地制宜推进湖泊生态岸线扶植、入湖口人工湿地净化工程扶植、滨湖绿化带扶植、沿湖湿地公园和水生生物区扶植,提高湖岸生态程度和自净能力。(市环保局牵头,市发改委、市河山资本局、市林业局、市水利局、市农委等按职责分工担任)

  (一)指点思惟。深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,以习新时代中国特色社会从义思惟为指点,认实落练习总正在深切鞭策长江经济带成长座谈会上的主要讲话,“共抓大、不搞大开辟”,准确把握全体推进和沉点冲破的关系、生态和经济成长的关系、总体谋划和久久为功的关系、旧动能和培育新动能的关系、本身成长和协同成长的关系,服膺习总正在湘调查时的主要要求,安稳树立“绿水青山就是金山银山”的,绿色成长,问题导向,凸起立异,正在全市所有湖泊实施湖长制。全面推进湖泊水域空间管控、岸线办理和水资本、水污染防治、水分析整治、生态管理取修复,全面加强湖泊办理、改善湖泊生态、维系湖泊健康生命,实现湖泊功能永续操纵,为深切推进强市、财产立市计谋供给无力支持。

  (四)指导参取。统筹摆设河长制湖长制的宣传工做。成立河湖消息发布平台,通过电视、、收集等加大宣传力度,以通知布告、公示牌、APP、微信号等体例指导参取监视。开展河长制“六进”(进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进农户)勾当,加强社会河湖认识。推进宣传立异,组织开展意愿者办事、礼聘社会监视员、招募平易近间湖长等勾当,指导群众参取湖泊。

  (二)强化协调联动。湖泊分歧业政区域党委、当局要强化泉源管控,水陆共治,实行联防联控。河湖共治,统筹湖泊取入湖河道的办理和管理,落实入湖排污总量管控义务。各级河长办要正在河长、湖长带领下,自动协调相关部分,成立协做机制,加强部分联动,各司其职、齐抓共管,配合推进各项使命落实。

  17.加强水生生物。依法峻厉冲击电毒炸鱼等渔业资本的不法捕捞行为,严酷施行禁捕轨制。科学开展增殖放流及歇息地修复,推进渔业生态健康养殖,提高水生生物多样性。(市农委、市畜牧兽医水产局牵头,市环保局、市林业局等按职责分工担任)

  ——生态优先。准确处置湖泊办理取开辟操纵关系,沉视湖泊生态修复取休摄生息,提拔湖泊功能,阐扬分析效益。

  湖长制工做全面纳入河长制工做系统,各地总河长对辖区内河湖办理负总责。各级河长制工做委员会办公室(以下简称“河长办”) 担任湖长制组织实施具体工做,正在湖泊已设立河(湖)长根本上,按要求全面实施湖长制。

  (二)逐级明白湖长。跨县的湖泊由市级担任同志担任湖长,跨乡的湖泊由县级担任同志担任湖长,跨村的湖泊由乡级担任同志担任湖长。按湖泊名录和跨行政区域环境逐级明白湖长,成立市、县、乡、村四级湖长系统; 各级湖长名单要正在当局网坐或支流发布,并正在湖泊显著设立湖长公示牌,发布湖长、职责、联系德律风等内容,接管社会监视。

  (三)加大资金投入。各级财加强资金统筹整合,勤奋保障河长制湖长制根本工做开展、水质(含地下水) 监测、规划编制、消息平台扶植、河湖划界及专项步履等经费,支撑湖区水整治、水污染管理、生态修复等项目扶植。成立激励束缚机制,对河湖办理成效凸起地域按进行补。拓宽投融资渠道,推广PPP和污染第三方管理等模式,积极指导社会资金参取河湖管理和。

  9.深化城乡糊口污染管理。以饮用水水源地、糊口垃圾处置、污水处置、养殖整治为沉点,加速推进湖泊周边农村分析整治,到2019年,完成洞庭湖本市境内所有区县(市)整治验收工做。加速湖泊周边糊口污水处置设备扶植,加大截污管网扶植力度。到2020年,市本级、沿湖的区县(市)城区污水处置率别离达到95%、90%,所有建制镇建成污水处置设备和配套管网。加强糊口垃圾处置,进一步完美城乡垃圾收集转运系统,根基完成农村非正轨垃圾堆放点整治。(市住建局、市法律局牵头,市发改委、市环保局等按职责分工担任)

  7.严控入湖排污总量。优化财产布局,严酷入湖排污口监管,落实污染物达标排放要求。2018年岁尾前,完成饮用水水源区、天然区、不达标水功能区等水域入湖排污口整治。到2020年,成立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排机制,严酷按照排污总量节制入湖污染物总量、设置并监管入湖排污口。跨越纳污能力的湖泊,应排查入湖污染源,制按期限整治实施方案,逐年削减入湖污染量,逐渐改善湖泊水质。(市环保局牵头,市水利局、市农委、市住建局、市经信委、市交通运输局等按职责分工担任)

  13.加强黑臭水体整治。推进市建成区、县城建成区及乡(镇)黑臭水体管理工做。明白义务部分和时间节点,加强联防联治,分析采用控源截污、清淤清污、垃圾清理等办法。到2020年,市建成区、县城建成区及乡(镇) 黑臭水体消弭比例达到95%以上。(市住建局牵头,市水利局、市农委、市环保局、市发改委等按职责分工担任)

  5.严酷岸线科学操纵。强化岸线用处管制和节约集约操纵,按照岸线操纵规划,严酷节制开辟操纵强度,最大程度连结湖泊岸线天然形态。沿湖地盘开辟操纵和财产结构,应取岸线分区要求相跟尾。(市河山资本局、市发改委、市住建局、市水利局、市交通运输局等按职责分工担任)

  (一)加强组织带领。各级党委、当局要把实施湖长制做为全面贯彻党的十九大、推进生态文明扶植的主要行动,切实加强对湖长制工做的组织带领,明白义务从体,细化方针使命,强化工做办法,组织开展专项整治步履,完成工做使命和管理方针。要加强工做安排,成立党政次要担任人担任、河长办组织、营业部分分管、各方慎密共同的湖长制工做机制,系统处理湖泊办理中的严沉问题。

  1.开展湖泊划界。面积1平方公里以上湖泊,按理权限,2020年岁尾前,根据地盘查询拜访,分析使用1: 2000地舆消息数据及遥感、GIS手艺,按照外业查询拜访、内业上图、当局核准、埋设界桩等步调,同一手艺尺度,依律例定湖泊办理范畴。其他湖泊按照现实,逐渐推进办理范畴规定。(市水利局、市河山资本局牵头,市住建局、市交通运输局等按职责分工担任,县级党委和当局担任落实。以下工做均需县级党委和当局担任落实,不再列出)

  20.加强日常放哨。加大湖泊监管力度,成立日常监管放哨轨制,采用日常放哨取专项放哨相连系、现场放哨取及时相连系的体例,积极使用航空航天遥感等现代测绘手艺对湖泊实步履态监管,及时违法违规行为。(市水利局、市环保局牵头,市河山资本局、市交通运输局、市农委等按职责分工担任)

  12.加强饮用水水源地。开展饮用水水源地名录审定工做,成立水源地办理台账。2018年岁尾前,全面完成从湖泊取水的饮用水水源区规定,明白并公示区四至范畴、管制法则。鼎力推进饮用水水源地平安保障达标扶植和饮用水水源区规范化扶植,封闭饮用水水源区入湖排污口,全面完成饮用水水源地现患等凸起问题整改。(市环保局、市水利局牵头,市住建局等按职责分工担任)

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